マレン元・米統合参謀本部議長は9月16日、「自衛的な次元で北朝鮮を先制打撃し得る」と発言した（写真：ロイター/アフロ　※写真は2011年のもの）

　韓国軍が「北朝鮮への先制攻撃」をリークする。5回目の核実験の成功で、北朝鮮が近い将来に核兵器を実戦配備する可能性が高まったからだ。

北指導部を懲らしめる

9月9日、北朝鮮が5回目の核実験を実施しました。韓国はどうするのでしょうか。

鈴置：核武装論に勢いが付きました。その偽装版ともいうべき原子力潜水艦の保有論も広がっています。注目すべきは、北朝鮮への先制攻撃論が浮上したことです。

　戦術核の再配備を望む声が政界から上がりましたが、米国は応じてくれそうにない。韓国が自前の核を持とうにも、核弾頭も、第2撃能力――弾道ミサイルを発射できる潜水艦を造るにも時間がかかる。「目前の核」に対抗するには「先制攻撃しかない」との思いです。

　核実験当日のハンギョレの記事「早期に帰国した朴大統領『金正恩の精神状態、制御不能』」（9月9日、韓国語版）。小見出しを読むだけで「先制攻撃論」浮上の経緯がよく分かります。それを引用します。

• 4時間前倒しで帰国し、会議を招集
• オバマ、安倍と連続して電話
• 「国内不純勢力」の徹底監視も注文
• 政府は即刻、非常対策会議に突入
• 「核武器の被害時には北指導部を直接、膺懲」

　ラオス訪問中だった朴槿恵（パク・クンヘ）大統領は北朝鮮の5回目の核実験に虚を付かれました。あわてて帰国し、オバマ（Barack Obama）大統領だけではなく、日本の安倍晋三首相とも電話で話しました。

嫌いな安倍とも通話

日本など「大嫌い」なはずなのに……。

鈴置：「北の核の実戦配備が間近になった。大丈夫か」と、韓国人は不安に陥りました。政府は国民を何とかなだめねばなりません。

　嫌いな安倍首相だろうが、使えるものは何でも使ったのでしょう。そんな空気の中、韓国軍も「北指導部を懲らしめる作戦計画」を発表したのです。

　軍は「大量膺懲報復（KMPR、Korea massive Punishment & retaliation）」と名付けました。関連部分を先の記事から引きます。

• 政府は北朝鮮が挑発に出る場合は北の指導部を直接、膺懲するとの強硬な手段を掲げた。イム・ホヨン合同参謀本部戦略企画本部長はブリーフを通じ「北の核武器により被害が出る時には、北朝鮮の戦争指導本部を含む指揮部に直接、膺懲・報復する」と明かした。
• また「同時に、大量で精密打撃ができるミサイルなどの攻撃戦力と、先鋭的な専門の特殊作戦部隊も運用することになる」とも語った。

　なお軍はこの計画を初めて説明した9月9日にはこれが「先制攻撃」であるとは明言しなかったようです。

　が、韓国メディアはすぐに「これは北が核を使う兆候を見せ次第、発動する先制攻撃計画である」と報じ始めました。軍のリークによるものでしょう。

「兆候」だけで攻撃

　2日後のハンギョレは「韓国軍、『大量反撃報復』概念を電撃公開…実際の効果には疑問」（9月11日、日本語版）で以下のように書きました。

• イム・ホヨン合同参謀本部戦略企画本部長が9日、記者に説明した大量反撃報復…（中略）…には「（核兵器使用の）兆候」が捉えられ次第、攻撃を敢行するということから「先制攻撃」概念が盛り込まれている。

　朝鮮日報も「軍『北の核使用の兆候あれば、地図から平壌を消す』と言うのだが…」（9月12日、韓国語版）で「先制攻撃」計画であると断じました。

• 軍関係者は11日、「平壌のある地域を地図上から完全に消し去る大量膺懲報復（KMPR）作戦を最近、国会に報告した」と述べた。
• さらに「平壌を一定の区域に分けておき、核兵器使用の兆候が出れば戦争指導部が隠れる区域を焦土化する」と語った。

　韓国軍は北朝鮮の核攻撃には、韓国独自と称するミサイル防衛システム（KAMD）と、北朝鮮の核・ミサイル施設をミサイルや航空機で先制攻撃する「kill chain」作戦で対抗する手はずでした。

　後者は北が核兵器を使う兆候だけで発動しますから、今回明らかにされたKMPRが初の先制攻撃計画というわけではありません。

　ただ、攻撃対象に「北の指導部」を含めることで、金正恩委員長に対し「核戦争を始めたら真っ先に殺すぞ」と脅しの強度を高めたわけです。

左派系紙も両論併記

「先制攻撃」に対する韓国メディアの評価は？

鈴置：総じて賛成でした。左派系紙のハンギョレは「南北の緊張を高める」との批判的な意見も紹介しました。しかし同時に「緊張を高めるとは限らない」との意見も載せました。

　先に引用した「韓国軍、『大量反撃報復』概念を電撃公開…実際の効果には疑問」（9月11日、日本語版）は、まさに両論併記でした。

　北の核の脅威が急速に高まっている時に、対抗策を否定するような記事を載せたら「やはりハンギョレは北の手先だ」と非難されると恐れたからと思われます。

　軍が公式の場では「先制攻撃」と言わないのも、北朝鮮を刺激したと批判されることを避けるためでしょう。2010年11月の延坪島砲撃事件のように、今後も北が軍事挑発を仕掛けてくる可能性が高い。そんな時に、韓国の「先制攻撃計画」を名分に掲げられても困るのです。

撃鉄を起こしたら手遅れ

　軍よりも積極的な「先制攻撃」を主張する保守系紙も出ました。中堅紙、文化日報のファン・ソンジュン論説委員が「『条件付き対北予防打撃』準備論」（9月13日、韓国語）を書きました。安保問題に造詣が深い記者です。ポイントを訳します。

• 実弾を装填した銃をこちらに向ける凶悪犯が、引き金を引く直前に先制打撃するのは事実上、不可能だ。むしろ「実弾を装填するな」と警告し、それでも弾を込めるのならその瞬間に打撃することが現実的だ。
• これと同じように、北朝鮮に対し「核弾頭をミサイルに載せれば予防打撃する」と予め公式に宣言したうえで、（攻撃するための）実質的な準備に入っておかねばならない。

　国際社会では、敵からの差し迫った脅威を除去するための「先制」（preemption）攻撃と、敵の潜在的な脅威を除去するための「予防」（prevention）攻撃を区別しています。

　前者は認められやすい。個人に例えれば正当防衛です。弾を込めたピストルを向けてくる悪漢を攻撃する権利は誰にもあるからです。

　一方、後者は過剰防衛と見なされかねません。ピストルを自分に向けていない悪漢を攻撃することに相当するわけです。

　でも、ファン・ソンジュン論説委員が指摘するように、ピストルを向けていないからと言って、悪漢を放置していたら我が身が危うくなる。

　そこで「予め警告する」との条件付きながら、事実上の「予防」攻撃を準備しておき、いざという時は実行すべきだ、との主張になるのです。

核の在りかを知らない韓国軍

韓国は「先制攻撃」で盛り上がっているということですか。

鈴置：それが今一つ、盛り上がりに欠ける感じです。確かに左派系紙を含め、真っ向から反対するメディアは見当たりません。でも、多くのメディアが「先制攻撃」の実効性に首を傾げています。

　まず、韓国軍の情報力の低さです。韓国軍単独では、北の核・ミサイル施設がどこにあるか分かりません。偵察衛星や高性能の偵察機で北朝鮮を見張っている米軍から「どこを攻撃すべきか」教えてもらう必要があります。

　でも、米軍が教えてくれるとは限らない。延坪島砲撃事件の際、民間人まで殺された韓国が北朝鮮に強烈な報復を実行しようとしたら、米国に止められてしまったのです。米国はとにかく戦争に巻き込まれたくないのです。

　この経緯は、当時、国防長官だったゲーツ（Robert Gates）氏が回顧録『Duty: Memoirs of a Secretary at War』（497 ページ）で明かしています。

　オバマ大統領、ヒラリー・クリントン（Hillary Clinton）国務長官、マレン（Mike Mullen）統合参謀本部議長、そしてゲーツ国防長官がそれぞれのカウンターパートに電話し、大規模な反撃をしないよう韓国を必死で説得したのです。

米国は「韓国の報復」を許さない

韓国には「どうせ米国は、韓国の報復を許さない。北の軍事情報も貰えない」との諦めがあるのですね。

鈴置：その通りです。だからメディアもそれを前提に「韓国は先制攻撃などできっこない」と書くのです。

　ハンギョレの「韓国軍、『大量反撃報復』概念を電撃公開…実際の効果には疑問」（9月11日、日本語版）の以下のくだりをご覧下さい。

• 軍事専門家であるキム・ジョンデ正義党議員は「指導部を膺懲するのなら、正確さと精密さが必要だ。だが、核実験さえ把握できない我が軍の水準で、有事に指導部の位置の把握などの作戦を実行できるかは疑問だ」と言う。

　保守系紙の朝鮮日報の「軍は『北の核使用の兆候あれば、地図から平壌を消す』と言うのだが…」（9月12日、韓国語版）も結論部分で韓国軍の実力に関し、こう書いたのです。

• 米軍の支援なしに我々単独で平壌を焦土化するのは限界がある。「金正恩・除去部隊」には、レーダーに探知されず夜間でも密かに浸透できる輸送機やヘリが要る。だが、我が軍にはそんな特殊な機体はなく、米軍に依存しているのが実情だ。
• 何よりも北朝鮮の核挑発の兆候を捉えられる偵察衛星、無人偵察機を持たねばならない。しかし、そのほとんどを米軍に依存しているのだ。

「核の反撃」を覚悟できるか

記事の最後で「盛り下がった」のですね。

鈴置：もっとも、最大の難関は「米国」ではなく「韓国」にあります。韓国人の決意に疑問符が付くのです。

　北朝鮮を先制攻撃すれば当然、反撃を受けるでしょう。「核による反撃」もあり得ます。仮に米軍から情報を貰っても、北の核爆弾をすべて破壊できる可能性は低いのです。

　北はそれらをミサイルやロケットに積むほどには小型化していないかもしれない。しかし、旧型のソ連製爆撃機は持っています。それに積んでソウルを核攻撃することも可能なのです。

　朴槿恵大統領は口では勇ましい。北朝鮮を罵倒しまくっています。でも、先制的に北爆――北朝鮮を爆撃、あるいはミサイル攻撃する覚悟があるかは、韓国でも疑われています。

　朝鮮日報の楊相勲（ヤン・サンフン）論説主幹が「決意」に関し次のように書いたことがあります。「金正恩も、恐れさせてこそ平和を守る」（2015年5月21日、韓国語版）から引きます。

• 核保有国を相手に、成功するか不確実な先制攻撃をするというのは机上の空論だ。今の韓国に、それを命令する大統領も、実行する軍も、耐える国民もいない。

　この記事は核武装を訴えるものでした。当時から「kill chain」という先制攻撃計画は公表されていました。が、楊相勲論説主幹は「決意」の欠如から発動できるかに疑問を呈し「結局、核には核で対抗するしかない」と主張したのです（「ついに『核武装』を訴えた韓国の最大手紙」参照）。

「先制」に前向きになった米国

なるほど、メディアも盛り上がらないわけですね。「先制攻撃」を実行するまでに、いくつもの難問が待っている……。

鈴置：軍の「本心」も核武装だと思います。ただ、現時点では大声で言えない。しかし国民を安心させねばならない。そこで北の核への「特効薬」とはならないにしろ「精神安定剤」を提供したのです。

　実現可能性を考えると、先制攻撃は「偽薬」に近いのですが。多くの国民は、それに気づいていると思います。韓国人は政府の言うことなど信用しませんしね。

では結局、韓国も核武装に走るのですか？

鈴置：方向的にはそうでしょう。でも、9月中旬、状況ががらりと変わりました。先制攻撃に冷淡と見られていた米国が、突然に前向きに転じたからです。

　それを報じたのは朝鮮日報でした。「米国から出てきた『対北先制打撃論』」（9月18日、韓国語版）です。ポイントを引用します。

• マレン元・米統合参謀本部議長は9月16日、米外交問題評議会（CFR）が主催した討論会で「万が一、北朝鮮が米国を攻撃する能力の保持に極めて接近し、それが米国を脅かすものなら、自衛的な次元で北朝鮮を先制打撃し得る」とし「理論的には（ミサイル）発射台や、過去に発射した場所を除去することができる」と述べた。
• 彼は「北朝鮮が米国を攻撃し得るように核弾頭を小型化した。挑発の水位が限界を超えた」「先制打撃は多様な潜在的な選択肢の1つだが、金正恩（労働党委員長）がどう出るかによる問題だ」とした。

　この討論会の模様は「Report Launched of CFR-Sponsored Independent Task Force on U.S. Policy Toward North Korea」（9月16日、音声付き）で読むことも聞くこともできます。朝鮮日報が引用したマレン元議長の発言前後の原文は以下です。

• We address this from a standpoint, actually-and I'm not overly fond of the word "preemptive," really from a self-defense perspective. Meaning, if we believe that they're very close to developing this capability, which can threaten us, it will-it is important for us to develop the capability to defend ourselves, which could theoretically take out launch capabilities on the launch pad or take them out once they're launched.
• North get to a point where they are actually about to cross the threshold, being able to target-being able to nuclearize-miniaturize and nuclearize a warhead that they could hit with the United States with, we can't let them get to that point.
• we certainly have capability to respond. But it covers a vast array of potential options. And so it would really depend on what he did.

イラク戦争が契機だった

韓国人には驚きだったでしょうね。

鈴置：先制攻撃しようにも、どうせ米国は手助けしてくれないと多くの韓国人は思っていた。だから「北による核を使った反撃」を心配する必要もなかった。「韓国による先制攻撃論」という、副作用のない偽薬を掌で転がして遊んでいたのです。

　ところが米国が「副作用満点」の本物の薬を自分に飲ませようとしていることに気づいた。さて、どうしようと頭を抱えたのです。

米国主導でも先制攻撃すれば、国際社会で問題ありとされる「予防攻撃」にならないのですか。マレン元議長は「米国を威嚇しただけで攻撃し得る」と言っているのですから。

鈴置：米国はイラク戦争を契機に「予防」に限りなく近い「先制」攻撃を辞さなくなりました。

　この点に関し獨協大学の岡垣知子教授が、防衛研究所主任研究官だった2006年に『「先制」と「予防」の間』（防衛研究所紀要第9巻第1号）という論文を書いています。

　ブッシュ（George W. Bush）政権下の変化を分析したもので「先制」と「予防」との境目が薄れた原因や、「先制」が対象国の体制転換と一体化して捉えられるようになったことを分かりやすく説明しています。

「米国を核攻撃する」と言うのなら……

確かに、サダム・フセイン（Sadam Husein）は「大量破壊兵器は持っていない」と言っていたし、実際に持っていなかった。でも米国に攻撃され、滅ぼされてしまった……。

鈴置：一方、金正恩は「核を持った」と世界中に宣伝しています。さらに韓国だけでなく、米国も核攻撃の対象と宣言しました。

　それは世界にも知れ渡りました。例えばBBCも「北朝鮮、米国と韓国に核攻撃の警告」（2016年3月7日、日本語版）で「北朝鮮は、米韓が合同演習を実施するなら『無差別の核攻撃を実施する』との談話を発表した」と報じました。

　米国の標準から言えば、イランではなく北朝鮮こそを先制攻撃すべきなのです。そして米国ではマレン元議長に続き、国防長官も北朝鮮と即刻戦うのも辞さない姿勢を見せました。ホワイトハウスの報道官も先制攻撃に言及しました。米国が「北朝鮮処分」に本気になってきた、と受け止めるのが普通でしょう。

（次回に続く）

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